未来五年我国油气产业高质量发展行动路线如何？《石油天然气发展“十五五”规划》给出了答案。
8月17日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《石油天然气发展“十五五”规划》（下称《规划》）。《规划》锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，提出到2030年逐步建设形成“自主保障能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节充足灵活、生产方式绿色低碳、运行安全平稳高效、加工利用高端高质、科技水平自主突破、国际合作灵活多元”的现代油气产业体系。
“《规划》把保障能源安全、推动绿色低碳发展定为两大核心任务，这深刻折射出我国油气行业当下复杂的发展现实。”对外经济贸易大学国际经贸学院教授董秀成在接受21世纪经济报道记者采访时指出。
“十五五”时期是我国全面建设新型能源体系、推进能源革命的关键五年，也是我国油气产业转型升级的重要阶段。在全球能源格局深度重构、国内新型能源体系加快建设的时代背景下，我国油气行业将走出一条“安全托底、改革破局、逐绿转型、创新赋能”的全新发展路径。
油气供应量稳步增长
“十四五”期间，我国油气行业“增储上产”成效显著。《2025年国内外油气行业发展报告》显示，2025年我国油气产量达4.2亿吨油当量，创历史新高，其中原油产量2.16亿吨、天然气产量2638亿立方米。在此基础上，《规划》提出了一系列量化目标，勾勒出未来五年油气产业发展图景。
根据《规划》，到2030年国内油气供应量将达到4.4亿吨油当量，新增油气长输管道2万公里，全国油气长输管网规模达22万公里，天然气储气量持续增长，占全国消费比重超过13%，液化天然气接收站接卸能力达2亿吨/年，陆上管道进口天然气能力达1140亿立方米/年。这一系列目标涵盖供给、管网、储备、进口通道四大维度的指标，相互配套，形成完整的油气安全保障闭环。
加大油气勘探开发和增储上产力度，筑牢自主供给“压舱石”，是我国油气产业在“十五五”期间需要继续完成的重要目标。这既要加强勘探、夯实资源基础，又要推动原油产量稳中有升、天然气持续上产，还要聚焦建设油气战略保障基地。其中，《规划》明确指出，建设鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木、松辽、准噶尔、柴达木盆地等油气战略保障基地，支撑完成国内油气产量目标任务。
而在开发方向上，《规划》提出，资源开发重心持续向深层、超深层、深水等领域及页岩油气等非常规资源倾斜，同时推进老油田稳产改造，深挖成熟油田潜力，推动东部老油气田效益稳产，加快西部新区产能建设，加大海上油气勘探开发投入，打造海域油气增产增长极。
“当前，全球地缘冲突持续扰动国际油气市场，海外供给不确定性显著增加，而我国油气对外依存度长期处于较高水平，国内保供稳价压力客观存在。”董秀成告诉21世纪经济报道记者。
根据《2025年国内外油气行业发展报告》，“十五五”时期中国的石油对外依存度将保持在70%左右，供应链风险不容忽视。因此，通过持续释放国内油气产能，可以构筑对冲国际油价波动、地缘危机冲击的缓冲垫。
全面建成油气“全国一张网”
8月13日，国家石油天然气基础设施重点项目——连云港至仪征原油管道工程连云港至淮安段（下称连仪管道连淮段）一次投产成功。据悉，连仪管道连淮段是我国“十五五”油气管道重点项目之一，也是我国“十五五”开局投产的首条千万吨级原油管道，对优化我国中东部地区供能结构、完善油气“全国一张网”布局具有重要意义。
基础设施网络是油气资源流通调配的大动脉。今年以来，我国重大油气基础设施持续完善，“全国一张网”不断织密筑牢，助力我国油气供应保障能力稳步提升。21世纪经济报道记者注意到，此次《规划》亦明确提出，“十五五”期间要完善基础设施建设，提升管网安全韧性和运行效率，具体包括：支撑油气和绿色燃料高质量发展，巩固油气战略通道，全面建成油气“全国一张网”，有序推进省级管网和直供管道建设，统筹推进新业态管输布局。
其中，油气“全国一张网”建设备受外界关注。“《规划》提出建成总规模达22万公里的油气‘全国一张网’，‘十五五’期间新增油气长输管道2万公里，这项基础设施建设对油气产业高质量发展具有多重现实意义。”董秀成向21世纪经济报道记者分析，首先，管网体系能够打破地域输送壁垒，实现油气资源跨区域高效调度，有效化解不同地区、不同季节的供需错配矛盾；其次，实现国内自产油气与进口油气互联互通，进一步提升系统应急调峰水平，筑牢国家油气战略保供的硬件底座；此外，依托规模化管网推进设施公平开放，能够降低全社会油气输送成本，助力全国统一油气市场建设，为下游炼化产业、工业及民生终端的稳定用能提供坚实支撑。
开启多能融合新局面
在新型能源体系框架下，油气行业的角色正在发生深刻转变——其不再仅仅是化石能源生产者，更是能源转型的重要参与者。
“在‘双碳’战略引领下，能源转型持续推进，油气行业不能只聚焦资源供给，还需要回应降碳减排的时代要求。行业必须走安全保障与低碳转型协同推进的道路，牢牢把握未来功能定位，主动对接新型能源体系建设，助力新型电力系统构建，完成传统油气产业的迭代升级。”董秀成对21世纪经济报道记者表示。
根据《规划》，“十五五”期间，我国油气产业要加快绿色转型和新质生产力培育，推动油气与多能融合发展。值得一提的是，《规划》首次提出推进CCUS规模产业化建设，并强调发挥CCUS全产业链优势，统筹原油增产与碳减排，实现“双赢”。为此，《规划》设定了量化目标，到2030年我国二氧化碳捕集与封存/二氧化碳捕集利用与封存（CCS/CCUS）年注入二氧化碳量达1000万吨。而为了推进CCUS区域产业集群建设，《规划》提出要支持油气产业聚集的东营、榆林等城市率先向低碳城市转型，发展低碳产业群，形成承接高碳产业的竞争优势。
“在能源转型过渡期，油气资源仍发挥着不可替代的保供作用，无法简单退出能源体系，唯有通过系统性低碳改造，才能深度融入新型能源体系。”在董秀成看来，低碳转型的关键环节贯穿油气全产业链：上游着力推进油气田绿色开发，强化甲烷排放管控，规模化应用CCS/CCUS技术实现碳捕集与封存；中游探索管网适配改造，研究绿氢掺混、输送的技术路径；下游炼化行业加快实施“油转化、油转特”，大力研发高端化工新材料，降低成品油依赖。
“同时依托油气矿区土地资源布局风电、光伏项目，大力发展多能融合模式，推动传统油气基地向综合性能源基地转型，为油气产业开辟全新发展空间。”董秀成进一步指出。
不可否认的是，随着《规划》的正式落地，我国油气行业将在未来五年完成一场深刻的结构性变革——一方面扛起能源安全的重任，另一方面踏上绿色低碳的征途。
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